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《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》解讀五

將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治要求

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。新制定的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治要求，貫穿紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的全過程，對于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

　　黨中央制定《規(guī)則》是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)體現(xiàn)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。紀(jì)檢監(jiān)察工作是政治性極強(qiáng)的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》；2019年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)了《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，這是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求，也體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在黨中央。處理檢舉控告是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，同樣需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。此次黨中央制定《規(guī)則》，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，整合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》等相關(guān)法規(guī)，總結(jié)處理檢舉控告工作中形成的實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，以中央黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，上升為制度，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告提供基本遵循，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，強(qiáng)化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　《規(guī)則》將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿處理檢舉控告全過程。在指導(dǎo)思想上，《規(guī)則》第二條強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在基本職責(zé)上，《規(guī)則》第三條強(qiáng)調(diào)保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)。在接收受理上，《規(guī)則》第十一條明確檢舉控告工作按照管理權(quán)限實(shí)行分級受理，各級紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象問題的檢舉控告，基層紀(jì)委受理反映同級黨委管理的黨員、同級黨委下屬黨組織問題的檢舉控告，以體現(xiàn)黨管干部原則、加強(qiáng)黨對處理檢舉控告工作領(lǐng)導(dǎo)。在辦理處理上，《規(guī)則》第三十九條規(guī)定，認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以強(qiáng)化黨委對處理檢舉控告工作重要環(huán)節(jié)的審批把關(guān)。在綜合運(yùn)用上，《規(guī)則》第三十一條明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出有針對性的工作建議，形成綜合分析報(bào)告，必要時(shí)向同級黨委報(bào)告；第三十二條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視巡察工作機(jī)構(gòu)要求，及時(shí)提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，以增強(qiáng)政治敏感性，發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”作用，為黨中央決策以及各級黨委做好工作提供參考。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是貫徹執(zhí)行《規(guī)則》的根本保障。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，黨委（黨組）對本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。黨委（黨組）要按照中辦印發(fā)《規(guī)則》的通知要求，加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，暢通檢舉控告渠道，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，規(guī)范檢舉控告秩序，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，為貫徹執(zhí)行《規(guī)則》提供堅(jiān)強(qiáng)保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)則》，依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告，充分發(fā)揮處理檢舉控告工作在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用。