武漢大學法學教授祝捷解讀玩忽職守類犯罪：
不作為慢作為懶作為可能涉嫌犯罪
“對于不作為、慢作為、懶作為造成嚴重后果的，《中華人民共和國監察法實施條例》第28條規定了監察機關有權對這類犯罪進行調查。”近日，武漢大學法學院副院長、教授祝捷接受湖北日報全媒記者采訪時說，《條例》第28條將玩忽職守類罪名的調查權賦予監察機關，劍指公職人員玩忽職守。
祝捷解讀道，玩忽職守罪即國家機關工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪。
除《刑法》第397條以外，第九章其他條款還規定了特殊的玩忽職守罪，如：第406條國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，第408條環境監管失職罪等。祝捷進一步解讀道，“國家機關工作人員，國有公司、企業、事業單位人員，在簽訂、履行合同時被騙，也可能涉嫌犯罪。”
“《條例》第28條整合了《刑法》中關于玩忽職守類犯罪的罪名，構成了監察機關對玩忽職守犯罪相對完整的調查權。”祝捷分析道，《刑法》第九章玩忽職守類犯罪的主體是國家機關工作人員，國有公司、企業、事業單位人員沒有納入到犯罪主體中。但是，《刑法》在第三章“破壞社會主義市場經濟秩序罪”中，規定了兩類國有企業、事業單位人員的罪名，即“國有公司、企業、事業單位人員失職罪”與“簽訂、履行合同失職被騙罪”。
祝捷表示，《條例》整合了刑法第九章和第三章關于玩忽職守犯罪的罪名，實現了監察對象全覆蓋。對行使公權力的人員來說，都應當把該管事管好、管到位，依法嚴格履職盡責，杜絕不作為、慢作為、懶作為，承擔起法律賦予的職責。
祝捷認為，行使國家公權力的公職人員不僅要做到“法無明文不可為”，而且還要做到“法定職責必須為”，在克服“亂作為”的同時堅決防范不作為、慢作為、懶作為等玩忽職守行為。（湖北日報全媒記者 楊宏斌 實習生 陳帆）
玩忽職守類犯罪典型案例
玩忽職守，導致礦產資源流失
今年5月，某區政協原經濟委員會主任、四級調研員劉某被雙開，其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法起訴。
這位黨齡20多年的黨員干部，因何落得如此境地？事情要從2013年說起。
2013年至2017年，劉某在任區安監局局長期間，轄區兩家采石場以隱患治理為名進行非法采礦，但劉某履職不力，監管不嚴，對轄區內采石場安全隱患治理工作嚴重漠視，安排部署不力，工作嚴重不負責任，該作為的不作為，導致國家礦產資源嚴重流失，自然資源被嚴重破壞。某片區非法采礦造成生態環境破壞的問題，引起周邊群眾的強烈不滿，造成惡劣的社會影響。去年9月，該問題被反映至中央生態環境保護督察組。
劉某身為公職人員，不擔當、不作為，履職盡責不力，性質嚴重，影響惡劣，其行為涉嫌玩忽職守犯罪，最終，他將為自己的違法犯罪行為付出慘痛代價。（陳杰 王源）
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